【建设工程】预行款相关法律问题解析
1.预付款的基本内容
预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备，购置或租赁施工设备，修建临时设施以及组织施工队伍进场等所需的款项，构成施工企业为该承包工程项目储备和准备主要材料、结构构件所需的流动资金。预付款不得用于与承建工程项目无关的事项，具有专款专用的性质，相当于建设单位给施工企业的无息贷款。预付款的有关事项，如数量、支付时间和方式、支付条件、偿(扣)还方式等，应在建设工程施工合同中具体约定。
《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)中对预付款的支付进行了如下约定:“预付款的支付按照专用合同条款约定执行，但至迟应在开工通知载明的开工日期7天前支付。预付款应当用于材料、工程设备，施工设备的采购及修建临时工程、组织施工队伍进场等。除专用合同条款另有约定外，付款在进度付款中同比例扣回。在颁发工程接收证书前，提前解除合同的，商未扣完的预付款应与合同价款一并结算。发包人逾期支付预付款超过7天的，承包人有权向发包人发出要求预付的催告通知，发包人收到通知后7天内仍未支付的，但人有权暂停施工，并按第16.1.1项[发包人违约的情形]执行。”关于预付款担保，约定为:“发包人要求承包人提供付款担保的，承包人应在发包人支付预付款7天前提供预付款担保，专用合同条款另有约定除外。预付款担保可采用银行保函、担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。在预付款完全扣回之前承包人应保证预付款担保持续有效。发包人在工程款中逐期扣回预付款后，预付款担保额度应相应减少，但剩余的预付款担保金额不得低于未被扣回的付款金额。
2.预付款常用的方式
备料款的数额主要由下列因素决定:主要材料(包括外购构件)占施工产值的比重、材料储备期、施工工期等。预付款常用的方式有如下两种：
(1)百分比法
百分比法是按年度工作量的一定比例确定预付备料款额度的一种方法，由各地区各部门根据各自的条件从实际出发分别制定预付备料款比例，例如，建筑工程一般不得超过当年建筑(包括水、电、暖、卫等)工程工作量的25％，大量采用预制构件以及工期在6个月以内的工程，可以适当增加；安装工程一般不得超过当年安装工作量的10％，安装材料用量较大的工程，可以适当增加；小型工程(一般指30万元以下)可以不预付备料款，直接分阶段拨付工程进度款等。对于只包定额工日(不包材料定额，一切材料由建设单位供给)的工程项目，可以不预付备料款。
(2)数学计算法
数学计算法是根据主要材料(含结构件等)占年度承包工程总价的比重、材料储备定额天数和年度施工天数等因素，通过数学公式计算预付备料款额度的一种方法。其计算公式是:
工程总价×材料比重（%）
工程备料款数额＝ ---------------------------------------x材料储备天数
年度施工天数
公式中，年度施工天数按365日历天计算，材料储备天数由当地材料供应的在途天数、加工天数、整理天数、供应间隔天数、保险天数等因素决定。
3.备料款的扣回
发包人拨付给承包人的备料款属于预支性质，到了工程中后期，随着工程所需主要材料储备的逐渐减少，应以抵充工程价款的方式陆续扣回。扣款的方式有以下两种：
(1)可以从未施工工程尚需的主要材料及构件的价值相当于备料款数额时起扣，从每次结算工程价款中按材料比重扣抵工程价款，竣工前全部结清。
起扣点=承包工程价款总额-（预付备料款÷主要材料所占比重）
(2)在承包人完成金额累计达到合同总价的一定比例后，由承包人开始向发包人还款，发包人从每次应付给承包人的金额中扣回工程预付款，发包人至少在合同约定的完成工期前在约定期限内将工程预付款的总计金额按逐次分摊的办法扣回。当发包人一次付给承包人的金额少于规定扣回的金额时，其差额应转入下次支付中作为债务结转。